Le lancement du nouveau système européen d’information et d’autorisation de voyage (ETIAS) de l’Union européenne (UE) a été retardé.
Europol et Frontex ont averti que des problèmes persistants pourraient encore entraver la mise en œuvre d’un nouveau système.
Europol est l’agence de l’UE chargée de l’application de la loi. Elle soutient tous les États membres dans la prévention et la lutte contre les crimes graves et le terrorisme.
D’autre part, Frontex supervise les contrôles aux frontières extérieures de l’UE. Elle partage des renseignements avec les membres de l’UE et les pays voisins non membres de l’UE concernés par les migrations et la criminalité transfrontalière.
Statewatch, une organisation à but non lucratif qui surveille les libertés civiles dans l’UE, a révélé des détails tirés des rapports des deux agences. Les rapports couvrent les développements de l’ETIAS entre avril et septembre 2023.
Selon certains rapports, Europol et Frontex attribuent les retards de l’ETIAS à l’agence de base de données de l’UE, l’eu-LISA, qui supervise le développement de l’ETIAS.
L’eu-LISA est l’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle dans le domaine de la liberté, de la sécurité et de la justice.
Nouvelle autorisation de voyage de l’UE pour les citoyens exemptés de visa
ETIAS est un nouveau système d’autorisation de voyage pour tous les ressortissants sans visa entrant dans l’UE.
Les ressortissants étrangers qui n’ont pas besoin de visa pour se rendre dans l’espace Schengen de l’UE pour de courts séjours devront obtenir un ETIAS avant leur voyage.
Toutes les personnes demandant un ETIAS seront soumises à des contrôles et seront profilées sur la base de bases de données de sécurité et d’une série d’indicateurs de risque.
Initialement prévu pour 2022, le système complexe d’autorisation de voyage a été reporté à plusieurs reprises.
Sauf retard supplémentaire, l’ETIAS devrait être déployé à la mi-2025. Il sera déployé progressivement sur une période de 12 mois.
Les retards techniques entravent le développement de l’ETIAS, selon Frontex
Frontex a déclaré que le retard pris par eu-LISA dans le développement d’outils essentiels d’aide aux transporteurs et aux voyageurs constitue le « risque le plus prioritaire » pour l’ETIAS.
Les retards ont une incidence sur la « fonctionnalité d’évaluation pour le contrôle des risques des applications ETIAS », qui établit le profil des voyageurs.
Le rapport révèle également que certains États membres de l’UE n’ont pas encore donné suite aux demandes d’approbation des modèles d’information sur les procédures d’appel.
Les modèles sont nécessaires pour les voyageurs qui souhaitent faire appel du refus, de la révocation ou de l’annulation d’un ETIAS.
En outre, des modèles pour l’exercice des droits des personnes concernées sont encore en cours d’élaboration.
Certains États membres n’ont pas non plus adopté de législation relative à l’ETIAS et ne disposent pas de procédures de recours et de protection des données.
Le rapport de Frontex souligne que l’absence de ces informations sur le site web public de l’ETIAS constituerait un problème de conformité.
Les risques ne semblent pas encore critiques, mais ils pourraient être à l’origine de futurs retards dans la mise en œuvre de l’ETIAS.
Le retard du système central ETIAS entrave le travail d’Europol
Le rapport d’Europol indique que « divers développements et activités de test liés au système central ETIAS continuent d’être retardés jusqu’à nouvel ordre par eu-LISA ».
« Les retards concernant le système central ETIAS posent des problèmes de planification et de financement du projet ETIAS (et d’autres projets d’interopérabilité de l’UE) au sein d’Europol », indique le rapport.
Le rôle clé d’Europol dans ETIAS est de fournir des avis aux États membres de l’UE sur les demandes dont les données correspondent à leurs bases de données.
Elle est en train de créer une nouvelle « liste de surveillance » pour les terroristes et criminels potentiels. Elle tente également d’obtenir l’autorisation d’utiliser les données des citoyens des pays non membres de l’UE pour évaluer les demandes.
Cependant, Europol a également admis dans son rapport qu’il avait besoin de plus de ressources humaines malgré les 20 agents fournis par Frontex.
L’agence affirme qu’elle doit pourvoir 38 postes à temps plein supplémentaires afin de respecter l’exigence de traitement en 60 heures des demandes d’autorisation de voyage.
L’autorisation de voyage risque de subir de nouveaux retards
Alors que les rapports se basaient sur des développements en 2023, les retards actuels au niveau technique et au niveau des États membres suggèrent que l’ETIAS pourrait être encore repoussé.
Les agences telles qu’Europol et Frontex sont confrontées à des défis de plus en plus complexes, car les tâches ne sont pas exécutées et les délais non respectés s’accumulent.
Néanmoins, ils doivent continuer à jouer leur rôle, à trouver des sources et à planifier un système entaché d’incertitudes.
Il reste à voir si le système ETIAS sera viable tant que les causes profondes de ces problèmes n’auront pas été traitées.
Numérisation des voyages en Europe
ETIAS et le nouveau système automatisé de gestion des frontières de l’UE, le système d’entrée et de sortie (EES), devraient permettre de numériser les déplacements vers l’UE.
L’EES enregistre numériquement les entrées et les sorties et remplacera le compostage des passeports. Lorsqu’il sera opérationnel, les voyageurs se rendant dans l’espace Schengen devront se soumettre à des contrôles biométriques aux frontières extérieures de l’UE.
Comme l’ETIAS, l’EES a également connu des retards, mais son lancement est désormais prévu pour octobre 2024.
Le Royaume-Uni met également en place son nouveau système numérique de permis de voyage, l’Electronic Travel Authorization (ETA), qui fonctionne de manière similaire à l’ETIAS.
Contrairement à l’ETIAS, l’ETA britannique est déjà partiellement opérationnelle. D’ici 2024, il sera obligatoire pour tous les ressortissants exemptés de visa pour les voyages de courte durée au Royaume-Uni.
Tous les nouveaux systèmes numériques mis en place par l’UE et le Royaume-Uni devraient renforcer la sécurité et la commodité des voyages en Europe.
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